עברית                                                                                                                                    English    

 

מנהל השלטון המקומי

 

תכנית לימודים לתואר שני במחלקה למנהל ומדיניות ציבורית, ביה"ס למדעי המדינה

((MPA- Masters in Public Administration & Policy

(MLGA- Master of Local Government Administration)

    

 

  מנהל אקדמי: פרופ' ערן ויגודה- גדות        

 

תיאור התכנית מנוסח בלשון זכר מטעמי נוחות אך מתייחס לגברים ולנשים כאחד

  

תיאור כללי ונחיצות:

בעשור האחרון מורגשת ההתפתחות אקדמית מואצת בתחומי לימודי ומחקר הקשורים במנהל מערכות ממשל מקומי. חלק מהתפתחות זו באה לידי ביטוי בצורך לשפר את מערכות הממשל והשלטון המקומי שתפקידיהם מתרבים ומתרחבים על חשבון השלטון המרכזי. הסיבות לתהליכים אלה הם שינויים במבנה החברה המודרנית המציבים למנהל הציבורי בכלל ולמנהל השלטון המקומי בפרט אתגרים גבוהים מבעבר. השלטון המקומי נדרש לעמוד בנורמות וסטנדרטים חדשים, להפוך מקצועי, מיומן, כלכלי, ותגובתי יותר. לשינויים אלה נלוות תמורות בסביבת התעסוקה המודרנית וכן מופיעה דרישה גוברת ללימוד התחום הן מצד סטודנטים צעירים והן מצד נושאי משרות בשירות הציבורי המקומי. הגידול בביקוש לידע ולהבנה של מערכות אלה בישראל ובעולם מביא את המחלקה למנהל ומדיניות ציבורית בביה"ס למדעי המדינה באוניברסיטת חיפה להציע תכנית לימודים ייחודית בתחום מנהל השלטון המקומי שתנסה לשלב בין תחומי ידע שונים לצרכיה של הקהילה. התכנית מיועדת להיות יוקרתית, מוגבלת בהיקפה ותשים דגש על איכות בתכני הלימוד ועל נתוני קבלה גבוהים אליה. התכנית נבנתה תוך היוועצות עם מרכז השלטון המקומי בישראל אשר גם ממליץ לעובדיו להצטרף ללימודים בתכנית זו. 

 

מטרת התכנית: התכנית מיועדת להקנות לתלמידים ידע רחב בנושאי ניהול ומנהל השלטון המקומי תוך הבנת מאפייניו, מרכיביו, תפוקותיו, והסביבה בה הוא פועל. התכנית תשלב ידע תיאורטי רחב בנושאי ממשל ומנהל עם בסיס מתודולוגי ואמפירי המהווה חלק בלתי נפרד מהמחקר והידע בתחום.                                                                                                                      

קהל יעד: התכנית מיועדת לקבוצה איכותית וקטנה של ראשי עיריות, ראשי רשויות מקומיות, בכירים הנושאים בתפקידים מנהליים שונים בגופים אלה ובעלי תפקידי ניהול אחרים המתעניינים בתחום זה ורואים בו פוטנציאל תעסוקתי והתמחותי בעתיד. התכנית מיועדת לבעלי תואר ראשון במדע המדינה בעלי ציון ממוצע של 80 ומעלה או לבוגרי חוגים אחרים בעלי נתוני פתיחה זהים ובתנאי שאלו יעמדו מראש בלימודי השלמה כפי שתקבע המחלקה למנהל ומדיניות ציבורית. קהל היעד מהווה אם כך את עמוד השדרה הניהולי של אחת ממערכות המנהל הציבורי הגדולות בישראל.

תנאי קבלה:

1 – ציון של 80 לפחות בלימודי התואר הראשון,

2 – לימודי השלמה לאלו שאינם בוגרי חוג למדעי המדינה (דרישות לימודי ההשלמה יפורטו בהמשך ובנפרד),

3 – ראיון אישי על ידי ועדה אקדמית מטעם המחלקה,

4 – מסמכים המעידים על ניסיון או רקע ניהולי הולם בתחום מנהל השלטון המקומי.

 

.למועמדים לתכנית יחושב ציון סכם קובע על פי מכלול נתוניהם והוא זה שיקבע באם יתקבלו לתכנית

 

קורסים שילמדו (פירוט תכני הקורסים מצורף בנספח ב):                                                     

שנה א:

סמסטר א:

יסודות בתיאוריה ארגונית *

2 קורסי בחירה מתוך הרשימה המצורפת

סמסטר ב:

גישות ואסכולות במנהל ציבורי ומוניציפאלי *

סדנת מחקר וגישות כמותיות במנהל ציבורי ומוניציפאלי*

קורס בחירה אחד מתוך הרשימה המצורפת

 

*=קורס יסוד

 

שנה ב:

סמסטר א:

3 קורסי בחירה מתוך הרשימה המצורפת

סמסטר ב:

3 קורסי בחירה מתוך הרשימה המצורפת

 

קורסי בחירה – רשימה חלקית (כל קורס בן 4 שש"ס)**

1.       שלטון מקומי וממשל בישראל: יחסי גומלין,

2.       קביעת מדיניות ציבורית בשלטון המקומי,

3.       מערכות שלטון מקומי בישראל ובעולם: היבטים השוואתיים,

4.       עבודה וקהילה: הערכת עמדות והתנהגות בשלטון המקומי,

5.       ביקורת בשלטון המקומי,

6.       סוגיות נבחרות במנהל השלטון המקומי,

7.       ניהול משאבי אנוש בשלטון המקומי,

8.       אתיקה ומוסר בשלטון המקומי,

9.       היבטים משפטיים של השלטון המקומי,

10. היבטים כלכליים ותקציביים בשלטון המקומי,

11.  תכנון אורבני ופתוח בשלטון המקומי,

12. שיפור השירות בשלטון המקומי,

13. השלטון המקומי בישראל: הלכה ומעשה,

14.  מדיניות רווחה בשלטון המקומי: היבטים מקומיים והשוואתיים,

15.  פוליטיקה ומדיניות של ערים מעורבות: ירושלים במבט משווה,

16.     אקולוגיה, איכות סביבה, ושלטון מקומי,

 

סגל המרצים:  

בתכנית ילמדו מיטב המרצים במסלול הסדיר של המחלקה למנהל ומדיניות ציבורית וביה"ס למדעי המדינה באוניברסיטת חיפה, מרצים נוספים מחוגים אחרים באוניברסיטת חיפה, וכן חוקרים ממוסדות אקדמאים אחרים ואנשי מקצוע בכירים מהתחום המעשי.

             

לימודי השלמה:

תלמידים חסרי רקע במדעי המדינה יחויבו בהשלמת הקורסים הבאים כתנאי לקבלתם לתכנית:

א.                          מבוא לממשל ופוליטיקה

ב.                          המערכת הפוליטית בישראל

ג.                           מבוא למנהל ציבורי

לימודי ההשלמה יתקיימו במרוכז בסמסטר הקיץ הקודם לפתיחת שנת הלימודים (בחודשים יולי-ספטמבר) וכרוכים בתשלום נפרד.        

 

המסיימים בהצלחה יהיו זכאים לתואר מוסמך האוניברסיטה במדעי המדינה. לתעודה יצורף ספח בו יצוין תחום התמחות ב"מנהל השלטון המקומי". 

 

הרכב ועדת הקבלה:  

ועדת הקבלה לתכנית תורכב משלושה חברים ובהם ראש התכנית ושני חברי סגל מהמחלקה למנהל ומדיניות ציבורית כפי שיקבעו על ידי ראש התכנית. ניתן לערער על החלטות הועדה בכתב אל ראש התכנית ותוך שבעה ימים מיום מתן ההחלטה. הפסיקה בעניין הערעור תהיה סופית.

 

עבודה גמר נוספת:

כל סטודנט בתכנית יתבקש להגיש עבודת גמר אינטגרטיבית על נושא רלוונטי לתפקוד הרשויות המקומיות. נושאי העבודה יבחרו על ידי הסטודנטים ויאושרו על ידי מנהל התכנית או המוסמך מטעמו. העבודה תבטא את כישוריהם של הסטודנטים לשלב ידע תיאורטי שנרכש בתכנית עם עבודת השטח ברשויות המקומיות. מטלת העבודה הינה חובה לכל הסטודנטים והיא תגובש ותבוצע במהלך הסמסטר האחרון ללימודים ובמתכונת שתקבע מראש. נדגיש כי חובה זו מוטלת על הסטודנטים מעבר לחובות הרגילות (קורסים ובחינה אינטגרטיבית) בהם עליהם לעמוד.

 

 

נספח א: נוסחת קבלה לתכנית

 

 

המתקבלים לתכנית יקבעו על פי סדרת קריטריונים ברורים ובתהליך שקוף המתבסס על נוסחת קבלה כפי שמפורט להלן. מדי שנה יפורסם חתך הקבלה לתכנית על פי ציון הסכם של המועמדים.

התכנית מתוכננת להיות ייחודית ויוקרתית וכללי הקבלה ישמרו בקפדנות.

קביעת ציון הסכם: בציון הסכם יבואו בחשבון חמישה קריטריונים מרכזיים המסומנים באות V: ציון התואר הראשון, מוסד בו נרכש התואר, תחום לימודים רלוונטי, ניסיון ודרוג ניהולי נוכחי, הערכת ועדת הקבלה. משקל כל קריטריון מסומן ב-M.

 

  - V1ציון תואר ראשון סופי ומשוקלל בכל תחומי הלימוד בסולם  0-100 ((M1=0.3

V2  -המוסד בו נרכש התואר הראשון ((M2=0.2

א. אוניברסיטה ציבורית בישראל או אוניברסיטה מוכרת בחו"ל  (100%)

ב. מכללה ציבורית בישראל או קול'ג מוכר בחו"ל (80%)

ג. מוסד אקדמי אחר (לדוגמה - הכשרת מורים, וינגייט) (60%)

ד. שלוחת אוניברסיטה זרה מוכרת (40%)

V3 - תחום לימודים רלוונטי ((M3=0.2

א. מדעי המדינה או לימודי ממשל (100%)

ב. מדעי חברה אחרים (80%)

ג. מדעי טבע (60%)

ד. מדעי רוח (40%)

V4  - ניסיון ודרוג ניהולי נוכחי (M4=0.15)

א. בכיר ביותר (100%)

ב. בכיר (80%)

ג. ביניים (60%)

ד. זוטר (40%)

* ההגדרות במדרג זה תקבענה מראש

V5 - הערכת ועדת הקבלה בסולם 0-100    ((M5=0.15

 

נוסחת הקבלה הסופית וציון הסכםP : 

 

P=M1XV1+M2XV2+M3XV3+M4XV4+M5XV5

 

ציון זה ינוע בין 0-100 ויקבע את חתך הקבלה לתכנית על פי מכסת תלמידים מאושרת בכל שנה. סמכות לשינוי נוסחת הקבלה נתונה בידיה של ועדת הקבלה לתכנית כפי שתקבע על ידי ראש התכנית בהתייעצות עם ראש המחלקה. הנוסחה המחייבת היא זו שהייתה ידועה לפני מועד ההרשמה לתכנית בכל שנה.

 

 

נספח ב:  פירוט תכני הקורסים המתוכננים (כל קורס בן 4 שש"ס)

 

1.     תיאוריה ארגונית (יסוד)

הקורס ידון בהתפתחות התיאוריה הארגונית והחשיבה הניהולית בת-זמננו. במסגרת זו, יילמדו תיאוריות ארגוניות מרכזיות כגון: התורה הבירוקרטית, תורת המערכות, תורת המידע וקבלת ההחלטות, גישת יחסי האנוש ומשאבי האנוש, הגישה הפוליטית, והגישה ההתנייתית. כמו-כן, יערך דיון ביקורתי בשיטות ארגון וניהול מודרניות הרלוונטיות לתקופתנו.

 

2.  סדנת מחקר וגישות כמותיות במנהל ציבורי (יסוד)  

לקורס זה שני יעדים עיקריים: ראשית, הקורס יקנה יסודות לחשיבה מדעית ובניית מחקר במדעי החברה תוך התנסות בגיבוש הצעת מחקר מתחום השלטון המקומי. שנית, הקורס יאפשר לתלמידים להכיר סדרה של כלים סטטיסטיים רווחים במיועדים לבחינה כמותית ואמפירית של שאלות מחקר והשערות ראויות. הקורס מהווה תשתית לגישה מחקרית שמסוגלת לקדם את חקר תחום השלטון המקומי ועל בסיסה ינתן מאוחר יותר הקורס "סמינר מחקר בשלטון המקומי".

 

3.  גישות ואסכולות במדע המדינה (יסוד)

זהו קורס חובה בסיסי לתלמידי תואר שני ובו נסקרות התיאוריות השונות שמרכיבות את הדיסציפלינה במדע המדינה. תפותח מסגרתן המושגית של הגישות השונות, תפיסתן ביחס למדינה ולשחקנים בה, וייבחנו עבודות מחקר קלאסיות של בכירי התחום תוך ניסיון לפתח ראיה השוואתית וביקורתית מעמיקה.

 

4. שלטון מקומי וממשל בישראל: יחסי גומלין (מקבץ ממשל ופוליטיקה)

הקורס יעסוק בקשר שבין השלטון המרכזי והשלטון המקומי תוך בחינת המישורים הפוליטיים, הכלכליים, והחברתיים הרלוונטיים. במסגרת זו, יידונו שאלות כגון חלוקת סמכויות, העברת תפקידים מהשלטון המרכזי למקומי, יצירת מדיניות אורבנית אפקטיבית, אחריות כלפי אזרחים וכו'.

 

5. קביעת מדיניות ציבורית בשלטון המקומי (מקבץ מנהל וארגון)

הקורס יעסוק בניתוח הסביבות הפוליטית, חברתית וכלכלית והשפעותיהן על גיבוש וקביעת מדיניות ציבורית של מנהיגי השלטון המקומי. כמו כן, יעסוק הקורס בניתוח אירועים כדי להבין את היסודות העומדים בבסיסו של תהליך עיצוב ויישום מדיניות.

 

6. מערכות שלטון מקומי בישראל ובעולם: היבטים השוואתיים (מקבץ ממשל ופוליטיקה)

הקורס יסקור את מבנה השלטון המקומי בישראל ובמדינות שונות בעולם כגון: ארה"ב, קנדה ובריטניה. יידונו סוגיות כגון: מבנה משפטי, המערכת הכספית, מערך השירותים, מערכת היחסים בין השלטון המקומי למרכזי וגודל הרשויות המקומיות.

 

7. עבודה וקהילה: הערכת עמדות והתנהגות בשלטון המקומי (מקבץ מנהל וארגון)

הקורס יידון בעמדות והתנהגות של השחקנים המעורבים בפעילות השלטון המקומי ובחשיבות הבנתן בדמוקרטיות מודרניות. יועלו לדיון שאלות כמו תגובתיות והיענות השלטון המקומי, שביעות רצון של אזרחים כלקוחות, תופעת הניהול הציבורי החדש בשלטון המקומי, אמון ונכונות למעורבות של אזרחים בקהילה ובפעילויות השלטון המקומי, תופעת ה"קהילתיות", עמדות של עובדים במגזר הציבורי ודרכי הערכתם, התנהגות אזרחית טובה והתנהגות פוליטית בארגון ומחוצה לו.

 

8. ביקורת השלטון המקומי (מקבץ השלמות)

הקורס יעסוק בגורמי הביקורת של השלטון המקומי: מבקר המדינה, אגף לביקורת הרשויות המקומיות במשרד הפנים, ומערך הבקרה הפנימי ברשות המקומית. יידונו סוגיות כגון: גבולות הביקורת, תוכן הביקורת, תפיסת הביקורת על-ידי הציבור והרשויות המקומיות ותרומתה לשיפור תפקוד השלטון המקומי.

 

9. סוגיות נבחרות במנהל השלטון המקומי (מקבץ ממשל ופוליטיקה)

הקורס יעסוק בניתוח סוגיות מרכזיות עמן מתמודד השלטון המקומי. במסגרת זו, יידונו שאלות כגון:  מדיניות של מערכות מוניציפליות, מעורבות ואמון של תושבים בשלטון המקומי, התמודדות השלטון המקומי עם דרישות שונות כמו יתר יעילות בעבודתו, שימור איכות סביבה והידוק המודעות לסוגיות של טיפוח נוף וטבע ואיכות חיים, יצירת מקומות תעסוקה, תרבות ופנאי.

 

10. ניהול משאבי אנוש בשלטון המקומי (מקבץ מנהל וארגון)

הקורס יעסוק בחשיבות האסטרטגית שיש למערך ניהול משאבי האנוש בתפקוד השלטון המקומי. בין השאר, יידונו סוגים שונים של פעילויות משאבי אנוש כגון: גיוס ומיון, פיתוח והכשרה, תנאי עבודה, תגמולים והערכת עובדים.

 

11. היבטים משפטים של השלטון המקומי (מקבץ השלמות)

הקורס יעסוק בהיבטים משפטיים שונים של ניהול השלטון המקומי בישראל: יושם דגש על התפתחות מעמדן המשפטי של הרשויות, מעמדם המשפטי של נושאי תפקידים, התקשרויות חוזיות ומשפטיות עם גופים חיצוניים, סמכויות הרשות המקומית בחקיקה ובהתקנת תקנות, סמכויות בענייני תכנון ובניה, חינוך, טיפול במים ובניקוז, תברואה, תרבות, ספורט ועסקים.

 

12. היבטים כלכליים ותקציביים בשלטון המקומי (מקבץ תכנון וכלכלה)

הקורס יעסוק בסוגיות כלכליות כגון: מגבלות תקציב, תהליכי בקרה תקציבית וניתוח מגמות בתקציב הרשויות המקומיות בשנים האחרונות, מקורות מימון, תכנון וחיזוי פיננסי, ניתוח כדאיות כלכלית של פרוייקטים עירוניים. כמו כן, תיבחן השפעת הסביבה הפוליטית, הכלכלית והחברתית על החוסן הכלכלי של הרשויות המקומיות בישראל.

 

13. אתיקה ומוסר בשלטון המקומי (מקבץ השלמות)

הקורס יעסוק בשאלות אתיות ומוסריות בניהול שלטון מקומי. יידונו הגורמים וההשלכות של תופעות כגון: מינויים פוליטיים, מערכת הערכים והמידות הקיימת במגזר הציבורי ובשלטון המקומי, שיקולים אתיים ומוסריים בקביעת מדיניות ושאלות האתיקה והמוסר במשבר הכספי של הרשויות המקומיות.

 

14. תכנון אורבני ופיתוח בשלטון המקומי (מקבץ תכנון וכלכלה)

הקורס יידון בהיבטים שונים של תכנון אורבני וחשיבותו לעיר ולאזור. במסגרת זו, יועלו לדיון שאלות בנושאי תכנון ובניית עיר - עקרונות ושיטות, תהליכים פורמליים של תכנון, היבטים והשלכות על חיי התושבים והעסקים, שמיעת עמדות ציבור ביחס לנושאי תכנון.  

 

15. שיפור השירות בשלטון המקומי (מקבץ מנהל וארגון)

הקורס יעסוק בדרישה ההולכת וגוברת מצד החברה האזרחית לשיפור משמעותי ברמת ובאיכות השירותים שמעניקים השלטון המרכזי והמקומי. במסגרת זו, יידונו גישות להערכת רמת ואיכות השירותים של השלטון המקומי בישראל, תוך השוואה למצב הקיים במדינות כארה"ב ובריטניה.

 

16. השלטון המקומי בישראל: הלכה ומעשה (מקבץ ממשל ופוליטיקה)

הקורס יעסוק במבנה ובתהליכי עבודה של רשויות השלטון המקומי בישראל. בין השאר יידונו קשרי גומלין עם גופים ציבוריים ופרטיים אחרים, בסיס משפטי וסטטוטורי לעבודת הרשות, יסודות בהבנת המערכת הפוליטית בשלטון המקומי, וקשרים עם ציבור התושבים.

 

17. מדיניות רווחה בשלטון המקומי (מקבץ השלמות)

הקורס ידון בקביעת מדיניות רווחה וביצועה בשלטון המקומי בישראל תוך השוואתה למודלים קיימים בעולם, בעיקר בבריטניה ובארה"ב. כמו כן תידונה דרכים להידוק הקשר בין הקהילה והתושב בתחום מתן השירותים הסוציאליים, יבחנו סוגיות של הערכת יעילותן של תכניות רווחה, ותבחנה ההשלכות הארגוניות והתפקודיות של גידול באחריותן של עיריות ומועצות מקומיות בתחום הרווחה.

 

18. פוליטיקה ומדיניות של ערים מעורבות: ירושלים במבט משווה (מקבץ ממשל ופוליטיקה)

הקורס עוסק בדפוסים של קונפליקט ושל דו-קיום בערים בעלות אוכלוסיות אתניות או לאומיות דוגמת בלפסט, בריסל, מונטריאול וניקוסיה – תוך השוואה למציאות הפוליטית והמנהלית המורכבת בירושלים מאז 1967. יידונו נושאים הקשורים לוויסות קונפליקטים ולהסדרים פורמאליים ובלתי פורמליים בהקשר האורבני, פתרונות בנושאים רגישים כמו שליטה על מקומות קדושים ובניית מנהל מקומי. כמו כן יידונו דרכי חשיבה ביקורתיות לבחינת פתרונות אלטרנטיביים.

 

19. אקולוגיה, איכות סביבה, ושלטון מקומי (מקבץ השלמות)

הקורס ידון בנושאים כמו סמכויות הרשויות המקומיות בטיפול בנושאי סביבה, סילוק מטרדים, אספקת מים ושירותי ביוב, טיפול בחופים ובאזורי שמירת טבע, טיפול בזיהום אויר/קרקע/מים, פיתוח שטחים פתוחים תוך התחשבות בדרישות אקולוגיות. במקביל ינסה הקורס לדון בכלים להטמעת עקרונות אקולוגיים בתהליכי תכנון ופיתוח תוך התחשבות מתאימה בגורמים כלכליים.

 

_______________________________

    Haifa University, Political Sciences, Mount Carmel Haifa 31095, ISRAEL  Tel: 972-4-8240599 Fax: 972-4-8257785